ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ
ΤΜΗΜΑ ΕΒΔΟΜΟ
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του, στις 19 Οκτωβρίου 2021, με την ακόλουθη σύνθεση: Σωτηρία Ντούνη, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Εβδόμου Τμήματος, Αργυρώ Μαυρομμάτη και Ιωάννης Καλακίκος, Σύμβουλοι, Ελένη Νικολάου και Ιωάννης Νταλαχάνης (εισηγητής), Πάρεδροι που μετέχουν με συμβουλευτική γνώμη.
Γενικός Επίτροπος της Επικρατείας: Παραστάθηκε ο Αντεπίτροπος της Επικρατείας στο Ελεγκτικό Συνέδριο Ιωάννης Κάρκαλης, κωλυομένης της Γενικής Επιτρόπου της Επικρατείας.
Γραμματέας: Πελαγία Κρητικού, Προϊσταμένη Τμήματος, δικαστική υπάλληλος με βαθμό Α’.
Για να αποφασίσει σχετικά με την από 1.10.2021 (ΑΒΔ 8703/4.10.2021) προσφυγή
του Δήμου Φαιστού Ηρακλείου (ΑΦΜ ………..), όπως εκπροσωπείται νόμιμα, ο οποίος παραστάθηκε δια του πληρεξουσίου δικηγόρου του Χρήστου Θεοδωρόπουλου (ΑΜ/ΔΣΑ 32571),
για την ανάκληση της 426/2021 πράξης του Ζ’ Κλιμακίου (Η’ Διακοπών) του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Το Ελληνικό Δημόσιο εκπροσωπείται νόμιμα από τον Υπουργό Οικονομικών, ο οποίος παραστάθηκε διά της Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτος Μαρίας Γραμματικάκη.
Κατά τη συνεδρίαση το Δικαστήριο άκουσε:
Τον πληρεξούσιο δικηγόρο του προσφεύγοντος, ο οποίος ζήτησε την παραδοχή της προσφυγής.
Την δικαστική πληρεξουσία του Ελληνικού Δημοσίου που δήλωσε ότι επαφίεται στην κρίση του Δικαστηρίου.
Τον Αντεπίτροπο της Επικρατείας, που πρότεινε ομοίως την παραδοχή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το Δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη εξ αποστάσεως κατ’ άρθρο 295 παρ. 2 του ν.4700/2020 (Α’ 127), με την παρουσία όλων των ανωτέρω μελών του.
Αφού άκουσε την εισήγηση του Παρέδρου Ιωάννη Νταλαχάνη
Μελέτησε τα στοιχεία του φακέλου
Σκέφθηκε σύμφωνα με το νόμο και αποφάσισε τα ακόλουθα:
1.Για την άσκηση της προσφυγής δεν απαιτείται η καταβολή παραβόλου (βλ. άρθρα 335 παρ. 1, 336 παρ. 1 και 308 παρ. 3 του ν. 4700/2020).
2. Με την υπό κρίση προσφυγή ζητείται η ανάκληση της 426/2021 πράξης του Ζ΄ Κλιμακίου (Η’ Διακοπών) του Ελεγκτικού Συνεδρίου, µε την οποία κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης για την ανάθεση της μελέτης με τίτλο «Επείγουσες µμελέτες αντιπλημμυρικής προστασίας και αποκατάστασης κατολισθήσεων που προκλήθηκαν από τη θεομηνία της ότι; Απριλίου 2019 στη Δ.Ε. Μοιρών (Δυτικά) του Δήμου Φαιστού», προσυπολογιζόμενης δαπάνης 1.418.819,56 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ).
3. H ως άνω προσφυγή έχει ασκηθεί εμπροθέσµως και κατά τα λοιπά νομοτύπως. Συνεπώς. πρέπει να γίνει τυπικά δεκτή και να ερευνηθεί περαιτέρω ως προς τη βασιμότητα των προβαλλόμενων με αυτή λόγων.
4. Ο v. 4412/2016 «Δημόσιες Συµβάσεις Έργων, Προµηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (Α΄ 147) ορίζει, στο µεν άρθρο 26 ότι «1. Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να προσφεύγουν: α) στις ανοικτές ή κλειστές διαδικασίες των άρθρων 27 και 28 αντίστοιχα (…) 6. Στις ειδικές περιπτώσεις και περιστάσεις που αναφέρονται ρητά στο άρθρο 32, οι αναθέτουσες αρχές μπορεί να προσφεύγουν σε διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση ή διαγωνισμό», στο δε άρθρο 32 ότι «1. Στις ειδικές περιπτώσεις και περιστάσεις που προβλέπονται στις παραγράφους 2 έως 6, οι αναθέτουσες αρχές μπορούν να αναθέτουν δημόσιες συμβάσεις προσφεύγοντας στη διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. 2. Η διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση μπορεί να χρησιμοποιείται για δημόσιες συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών σε οποιαδήποτε από τις κατωτέρω περιπτώσεις: α) (…) γ) στο μέτρο που είναι απολύτως απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε γεγονότα απρόβλεπτα για τις ανοικτές, κλειστές ή ανταγωνιστικές διαδικασίες με διαπραγμάτευση. Οι περιστάσεις που επικαλούνται οι αναθέτουσες αρχές για την αιτιολόγηση της κατεπείγουσας ανάγκης δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να απορρέουν από δική τους ευθύνη (…)».
5. Από τον συνδυασμό των διατάξεων που παρατέθηκαν στην προηγούμενη σκέψη συνάγεται ότι για τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων ανάθεσης μελετών πρέπει κατά κανόνα να διενεργείται ανοικτός ή κλειστός διαγωνισμός, ενώ μόνον κατ’ εξαίρεση η αναθέτουσα αρχή μπορεί να προσφύγει στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, αφού η τελευταία διαδικασία συνιστά παρέκκλιση από τις αρχές της διαφάνειας, της ισότητας στη συμμετοχή σε διαδικασίες χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, μεταξύ άλλων, στο μέτρο που αυτό είναι απολύτως απαραίτητο, εάν λόγω κατεπείγουσας ανάγκης, οφειλόμενης σε γεγονότα απρόβλεπτα για την ίδια, δεν είναι δυνατή η τήρηση των προβλεπόμενων προθεσμιών για τις ανοικτές ή κλειστές διαδικασίες, οι δε περιστάσεις που αυτή επικαλείται για την αιτιολόγηση της κατεπείγουσας ανάγκης δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να απορρέουν από δική τους ευθύνη. Κατά την πάγια δε νομολογία του Δικαστηρίου τούτου (βλ. αποφ.707/2013 Τμ. Μειζ. Επτ. Συνθ.,498, 1169/2021 Εβδ. Τμ., 1326/2018, 1542/2019, 1361/2020 κ.ά. VI Τμ. ΕλΣυν), ως απρόβλεπτες περιστάσεις νοούνται εκείνα τα αιφνίδια πραγματικά γεγονότα, τα οποία, ακριβώς επειδή δεν μπορούσαν να είναι γνωστά στην αναθέτουσα αρχή, ούτε ανάγονται στην σφαίρα ευθύνης της, κατέστησαν ανέφικτο τον έγκαιρο από την ίδια προγραμματισμό των αναγκαίων για την αντιμετώπισή τους ενεργειών. Σε κάθε περίπτωση, οι διατάξεις που αφορούν την ανάθεση με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης πρέπει να ερμηνεύονται συσταλτικώς, καθόσον εισάγουν παρεκκλίσεις από την εφαρμογή των κανόνων που διέπουν την ανάθεση των δημοσίων συμβάσεων, το δε βάρος απόδειξης ότι πράγματι συντρέχουν σωρευτικώς οι εξαιρετικές περιστάσεις που δικαιολογούν την προσφυγή στην συγκεκριμένη διαδικασία φέρει η αναθέτουσα αρχή.
6. Από όλα ανεξαιρέτως τα έγγραφα και στοιχεία του φακέλου, όπως αυτά συμπληρώθηκαν κατά την παρούσα διαδικασία, καθώς και από την προσβαλλόμενη Πράξη, προκύπτουν, σε σχέση με την πλημμέλεια που αποδίδεται στην ελεγχόμενη διαδικασία, τα πραγματικά περιστατικά που διαλαμβάνονται στις επόμενες σκέψεις υπό 6.1. έως 6.10.
6.1. Την 6η Απριλίου 2019 η περιοχή του Δήμου Φαιστού Ηρακλείου επλήγη από έντονα καιρικά φαινόμενα συνεπεία των οποίων προκλήθηκαν σημαντικές πλημμύρες, κατολισθήσεις, καθιζήσεις και λασποροές και κατ’ ακολουθία αυτών βλάβες στις υποδομές του δημοτικού οδικού δικτύου και αποκλεισμός συγκεκριμένων περιοχών. Ειδικότερα, όπως διαλαμβάνεται στην 133/2021 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του ίδιου Δήμου, σε διάφορους οικισμούς της Δημοτικής Ενότητας (Δ.Ε.) Μοιρών οι έντονες βροχοπτώσεις είχαν ως συνέπεια την υπερχείλιση των ρεμάτων που τους διατρέχουν και τη συσσώρευση σημαντικών ποσοτήτων ύδατος εντός μεγάλου αριθμού οικιών, με αποτέλεσμα η πλειοψηφία των κατοίκων να εγκαταλείψει τις οικίες, προκειμένου να μην κινδυνεύσει η σωματική τους ακεραιότητα, ενώ πολλά σπίτια πλημμύρισαν με αποτέλεσμα την καταστροφή του συνόλου της οικοσκευής τους. Πέραν των ανωτέρω, σημαντικές καλλιεργούμενες εκτάσεις κατακλύστηκαν από εκτεταμένες λασποροές με αποτέλεσμα την ολοκληρωτική καταστροφή των καλλιεργειών. Επιπρόσθετα, εξαιτίας των πλημμυρικών φαινομένων επήλθε κατάρρευση κυρίως παραποτάμιων δημοτικών οδών σε αρκετά σημεία, καθώς και υποσκαφή της θεμελίωσης τεχνικών μερών αυτών κατά μήκος της κοίτης των ρεμάτων (τοίχοι αντιστήριξης, τεχνικά γεφύρωσης). Επίσης, προκλήθηκαν σημαντικές καθιζήσεις των εν λόγω δημοτικών οδών σε διάφορα τμήματά τους. Περαιτέρω, σύμφωνα με το ΔΥΟ/ο/391/24.1.2020 έγγραφο της Διεύθυνσης Οδικών Υποδομών του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών, οι κατά τα ανωτέρω προκληθείσες βλάβες του εν λόγω οδικού δικτύου συνιστούν μόνιμο κίνδυνο για την πρόκληση ατυχημάτων και για την περαιτέρω επέκταση των κατολισθήσεων σε περαιτέρω τμήματα του οδικού δικτύου. Επιπλέον, το γεγονός της επανάληψης έντονων βροχοπτώσεων στην περιοχή δημιουργεί συνθήκες διαρκούς επικινδυνότητας, καθώς η κατάσταση αστάθειας (μείωση της διατμητικής αντοχής των εδαφών) που δημιουργήθηκε, λόγω των τεραστίων ποσοτήτων ύδατος, βαίνει αυξανόμενη.
6.2. Για την αντιμετώπιση των καταστροφών αυτών, ο Δήμος Φαιστού κηρύχθηκε σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας, αρχικά έως τις 7.10.2019 και, εν συνεχεία, έως 7.4.2020, έως 7.10.2020, έως 7.4.2020 και έως 7.10.2021, με τις 2793/8.4.2019, 7118/4.10.2019, 2318/5.4.2020, 7058/7.10.2020 και 2520/2.4.2021 αποφάσεις του Γενικού Γραμματέα Πολιτικής Προστασίας στο Υπουργείο Προστασίας του Πολίτη, αντίστοιχα. Ήδη η κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας, έχει εκ νέου παραταθεί έως τις 7.4.2022 με την 8864/2.4.2021 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Πολιτικής Προστασίας στο νεοσυσταθέν, με το άρθρο 1 του π.δ/τος 70/2021 (Α’ 161/9.9.2021) Υπουργείο Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας, διότι « εξακολουθούν να υφίστανται οι λόγοι κήρυξης και το έργο της διαχείρισης των συνεπειών που προέκυψαν από τα έντονα καιρικά φαινόμενα (έντονες βροχοπτώσεις, κατολισθήσεις κλπ) που εκδηλώθηκαν στις 6.4.2019 στην παραπάνω περιοχή, δεν έχει ολοκληρωθεί».
6.3. Όσον αφορά στην οικονομική ενίσχυση του προσφεύγοντος Δήμου για την αποκατάσταση των υποδομών του συνεπεία των καταστροφών και δοθέντος ότι αδυνατούσε να ανταποκριθεί με ίδιους πόρους, με το 15694/8.11.2019 έγγραφό του προς το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών, υπέβαλε τεχνικό δελτίο για την ενιαία εκπόνηση μελετών και εκτέλεση έργων για την άμεση αντιμετώπιση των ζημιών στο δημοτικό οδικό δίκτυο, με παράλληλη υποβολή αιτήματος για χρηματοδότησή του με το ποσό των 12.319.628,00 ευρώ. Ακολούθως, κατόπιν διαβουλεύσεων μεταξύ των ανωτέρω υπηρεσιών (Δήμου και Υπουργείου), με το 16730/4.12.2019 έγγραφο του Δήμου, υποβλήθηκε τροποποιημένο τεχνικό δελτίο, στο οποίο προβλέπονταν τέσσερις επιμέρους μελέτες («υποέργα»), προεχόντως με βάση τις γεωγραφικές ιδιαιτερότητες ανά περιοχή του Δήμου, ήτοι για τη δημοτική ενότητα Μοιρών (Ανατολικά) ως υποέργο 1,για τη δημοτική ενότητα Μοιρών (Δυτικά) ως υποέργο 2, για τη δημοτική ενότητα Τυμπακίου ως υποέργο 3 και για τη δημοτική ενότητα Ζαρού ως υποέργο 4.
6.4. Στη συνέχεια και προς το σκοπό εξασφάλισης χρηματοδότησης του Δήμου, διαβιβάστηκε, με το ΔΟΥ/ο/391/24.1.2020 έγγραφο της Διεύθυνσης Οδικών Μεταφορών (Δ13) του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών προς τη Διεύθυνση Προϋπολογισμού και Δημοσιονομικών Αναφορών (Δ1) του ίδιου ως άνω Υπουργείου το προμνησθέν τροποποιηθέν τεχνικό δελτίο με αίτημα ένταξης νέου ενάριθμου έργου στη ΣΑΕ 871 του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (Π.Δ.Ε.) με τίτλο «Επείγουσες παρεμβάσεις για την αντιμετώπιση ζημιών (πλημμύρες – λασποροές – κατολισθήσεις), που προκλήθηκαν από τη θεομηνία της 6ης Απριλίου 2019 στο Δημοτικό Οδικό Δίκτυο του Δήμου Φαιστού». Ακολούθως, με το ΔΠΔΑ/42989/4780/31.7.2020 έγγραφο της Διεύθυνσης Δ1 του εν λόγω Υπουργείου, ζητήθηκε η ένταξη νέων έργων στο Π.Δ.Ε. 2020 και ειδικότερα, το μεν στη Σ.Α.Ε. 871 για έργα (κατασκευές) προϋπολογισμού 3.193.887,22 ευρώ, το δε στη Σ.Α.Μ. 071 για μελέτες προϋπολογισμού 3.804.928,36 ευρώ, αναλυόμενου ανά υποέργο σε 870.438,36 ευρώ (για το υποέργο 1), 1.418.819,56 ευρώ (για το υποέργο 2), 984.930,35 ευρώ (για το υποέργο 3) και 530.740,09 ευρώ (για το υποέργο 4). Επακολούθησε η έγκριση της ένταξης, με την 105930/8.10.2020 απόφαση του Υφυπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων, στο Π.Δ.Ε. 2020, για το σκέλος των μελετών, με κωδικό έργου 2020ΣΜ07100000, ενώ περαιτέρω, με τη δε ΔΥΟ/125614/10.12.2020 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Υποδομών εγκρίθηκε η δέσμευση του ποσού, η διάθεση ισόποσης πίστωσης και μεταβίβασής της στο Δήμο Φαιστού για την υλοποίηση των μελετών με το προμνησθέν αντικείμενο.
6.5. Μετά την κατά τα ανωτέρω εξασφάλιση της χρηματοδότησης των μελετών, με τη 40/2.2.2021 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Φαιστού εγκρίθηκε η σύναψη προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου, της δημόσιας εταιρείας με την επωνυμία «Κτιριακές Υποδομές (ΚτΥπ) ΑΕ» και της «Μονάδας Οργάνωσης της Διαχείρισης αναπτυξιακών προγραμμάτων (ΜΟΔ) ΑΕ», με αντικείμενο τη σύνταξη του συνόλου των μελετών του ανωτέρω έργου, λόγω αδυναμίας της Διεύθυνσης Πολεοδομίας και Τεχνικών Υπηρεσιών του Δήμου να ανταποκριθεί, ως εκ της έλλειψης εξειδικευμένου προσωπικού, εξοπλισμού και τεχνογνωσίας. Ωστόσο, με την 89/2021 πράξη του Ζ’ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που κοινοποιήθηκε στον Δήμο στις 4.3.2021, κρίθηκε ότι κωλύεται η σύναψη της ανωτέρω προγραμματικής σύμβασης, λόγω έλλειψης σχετικών αποφάσεων των ανωτέρω δημοσίων εταιρειών σχετικά με την έγκριση σύναψης της εν λόγω προγραμματικής σύμβασης.
6.6. Εξάλλου, με την 2828/2.4.2021 απόφαση της Συντονίστριας Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης εγκρίθηκε ο προϋπολογισμός (συμπεριλαμβανομένης της εγκριθείσας χρηματοδότησης) και το Ολοκληρωμένο Πλαίσιο Δράσης του Δήμου για το έτος 2021, που είχε εγκριθεί με τη 16/2021 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Φαιστού.
6.7. Αφού έλαβε υπόψη όλα τα ανωτέρω, ο Δήμος Φαιστού, με την 133/26.4.2021 απόφαση της Οικονομικής του Επιτροπής ενέκρινε την προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση «λόγω κατεπείγουσας ανάγκης», για την ανάθεση εκπόνησης της μελέτης με τίτλο «Επείγουσες μελέτες αντιπλημμυρικής προστασίας και αποκατάσταση κατολισθήσεων που προκλήθηκαν από τη θεομηνία της 6ης Απριλίου 2019 στη Δ.Ε. Μοιρών (Δυτικά) του Δήμου Φαιστού» (2ο υποέργο) με προϋπολογισμό 1.418.819,56 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ειδικότερα, όπως επί λέξει, μεταξύ άλλων, διαλαμβάνεται στην αιτιολογία της ανωτέρω απόφασης: «(…) Το σύνολο των εν λόγω προβλημάτων χρήζει επείγουσας επέμβασης για την αποκατάσταση των άμεσων ζημιών διότι από τις εν λόγω ζημιές ελλοχεύει ο κίνδυνος επανάληψης αντίστοιχων φαινομένων ακόμη και στην περίπτωση εκδήλωσης καιρικών φαινομένων μικρότερης έντασης αν ληφθεί υπόψη η τρωτότητα των ανθρωπογενών κατασκευών λόγω επιβάρυνσής τους από τα προαναφερόμενα φαινόμενα. Παράλληλα στην περίπτωση επανάληψης αντίστοιχων καιρικών φαινομένων, πέρα από τις υλικές ζημιές, κινδυνεύει και η σωματική ακεραιότητα των δημοτών και των διερχόμενων οδηγών – πεζών. Επιπλέον, σε κάποιες περιπτώσεις η διαμορφωθείσα κατάσταση εγκυμονεί κινδύνους κατάρρευσης σημαντικών τμημάτων του δημοτικού οδικού δικτύου, καθώς και γειτνιαζόντων τεχνικών έργων, καθώς και επέκτασης των κατολισθητικών φαινομένων σε τμήματα των εν λόγω οδών που γειτνιάζουν με τα ίχνη των ουλών των καθιζήσεων». Επιπροσθέτως, στην ίδια απόφαση, διαλαμβάνεται ότι: «(…) οι περιστάσεις της κατεπείγουσας ανάγκης, σε καμία περίπτωση εκ της φύσεώς τους, δεν απορρέουν από έλλειψη προγραμματισμού ή αμέλειας ή καθ’ οιονδήποτε τρόπο από ευθύνη του Δήμου Φαιστού, καθώς δεν μπορούσαν να προβλεφθούν οι θεομηνίες που έπληξαν τις περιοχές και είχαν ως συνέπεια τα εκτεταμένα πλημμυρικά και κατολισθητικά φαινόμενα» και ότι: «(…) οι προτεινόμενες εργασίες πρέπει να ολοκληρωθούν το συντομότερο δυνατό, προκειμένου να αποφευχθούν δυσμενείς συνέπειες στην ασφάλεια της κυκλοφορίας και τους κινδύνους να υπάρξουν θύματα». Με την ίδια απόφαση εγκρίθηκε η διάθεση ισόποσης πίστωσης, η πρόσκληση για σύναψη δημόσιας σύμβασης προς οικονομικούς φορείς για την επιλογή αναδόχου, οι όροι της διακήρυξης κατεπείγουσας διαδικασίας (χωρίς δημοσίευση προκήρυξης) και η συγκρότηση της οικείας τριμελούς επιτροπής.
6.8. Ακολούθως, με την 5318/5.5.2021 πρόσκληση του Δήμου Φαιστού, προσκλήθηκαν τρεις οικονομικοί φορείς να υποβάλουν προσφορές για την εκπόνηση της μελέτης. Σύμφωνα με το άρθρο 7 της πρόσκλησης, «το φυσικό αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει την εκπόνηση των αναγκαίων μελετών για την αποκατάσταση των σημαντικών καταστροφών που προκλήθηκαν στη Δ.Ε. Μοιρών ως συνέπεια της θεομηνίας της 6ης Απριλίου. Σκοπός των μελετών είναι η αποκατάσταση κατολισθήσεων, βροχοπτώσεων και καθιζήσεων των δημοτικών οδών και η εξασφάλισή τους από αντίστοιχα φαινόμενα που δύναται να εκδηλωθούν, καθώς επίσης και η αντιπλημμυρική προστασία των οικισμών εντός των οποίων διέρχονται ρέματα. Με τις εν λόγω μελέτες θα καλυφθεί το σύνολο των απαιτούμενων μελετών για την αποκατάσταση των προβληματικών περιοχών και την αντιπλημμυρική προστασία των ανωτέρω περιοχών, προκειμένου να καταστεί δυνατή κατασκευή των μέτρων αποκατάστασης με σκοπό την επαναφορά της κανονικότητας στις πληγείσες περιοχές». Ειδικότερα, το φυσικό αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει τις ακόλουθες μελέτες με την αντίστοιχη προϋπολογιζόμενη δαπάνη: α) γεωλογικές έρευνες και μελέτες 70.847,42 ευρώ, β) τοπογραφικές μελέτες 38.446,56 ευρώ, γ) γεωτεχνικές έρευνες και μελέτες 697.187,54 ευρώ, δ) στατικές μελέτες 165.665,24 ευρώ, ε) τεύχη δημοπράτησης 22.817,86 ευρώ, πλέον 149.244,69 ευρώ για απρόβλεπτα.
6.9. Προσφορά υπέβαλαν και οι τρεις προσκληθέντες οικονομικοί φορείς και συγκεκριμένα: α) «ΓΕΩΤΕΧΝΙΚΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ Α.Ε.», β) «STRUCTURES & GEOTECHNICS Ι.Κ.Ε.» και γ) «Δ. ΜΠΑΪΡΑΚΤΑΡΗΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΡΓΑΤΕΣ Ε.Π.Ε. – ΑΝΤΩΝΙΟΣ ΧΑΤΖΗΔΑΚΗΣ». Η Επιτροπή Διαγωνισμού προέβη στην αποσφράγιση και στον έλεγχο των δικαιολογητικών συμμετοχής, που υπέβαλαν οι ως άνω μετέχοντες στην ελεγχόμενη διαδικασία και διαπίστωσε την πληρότητα αυτών, μετά δε την αποσφράγιση των τεχνικών προσφορών προέβη στην αξιολόγηση και βαθμολόγηση αυτών και εισηγήθηκε την ανακήρυξη ως προσωρινού αναδόχου της εταιρείας «STRUCTURES & GEOTECHNICS Ι.Κ.Ε.», η οποία υπέβαλε την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει βέλτιστης σχέσης ποιότητας – τιμής, το σχετικό πρακτικό της οποίας επικυρώθηκε με την 170/28.5.2021 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου. Ακολούθησε ο έλεγχος των προσκομισθέντων δικαιολογητικών κατακύρωσης και η Επιτροπή Διαγωνισμού εισηγήθηκε την κατακύρωση του αποτελέσματος της διαδικασίας στην προαναφερόμενη εταιρεία, με σχετικό Πρακτικό της, το οποίο εγκρίθηκε με τη 224/6.7.2021 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Φαιστού, που ελέγχθηκε ως προς τη νομιμότητά της από τη Συντονίστρια της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Κρήτης, και βρέθηκε νόμιμη με την 6433/28.7.2021 απόφασή της. Τέλος, με το 1159/22.7.2021 έγγραφο του Δημάρχου Φαιστού, βεβαιώνεται ότι αναφορικά με την ελεγχόμενη διαδικασία δεν υπάρχει κατατεθειμένο σε οποιαδήποτε αρμόδια αρχή ένδικο μέσο, το οποίο να αναστέλλει την υπογραφής της εν λόγω σύμβασης.
6.10. Σημειωτέον, ότι με τις 29, 30 και 31/13.9.2021 πράξεις τηε 2ης Υπηρεσίας Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην Π.Ε. Ηρακλείου, οι οποίες κοινοποιήθηκαν στον προσφεύγοντα στις 20.9.2021, κρίθηκε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή των υποβληθέντων προς έλεγχο νομιμότητας σχεδίων σύμβασης που αφορούσαν στα ως άνω υπό στοιχεία 1, 3 και 4 υποέργα (που αντιστοιχούν στις ως άνω διαφορετικές περιοχές του ίδιου Δήμου –βλ. σκέψεις 6.3 και 6.4) της ενταχθείσας στο Π.Δ.Ε. μελέτης με γενικό τίτλο «Επείγουσες παρεμβάσεις για την αντιμετώπιση ζημιών (πλημμύρες – λασποροές – κατολισθήσεις) που προκλήθηκαν από τη θεομηνία της 6ης Απριλίου 2019 στο δημοτικό οδικό δίκτυο του Δήμου Φαιστού (μελέτες)», όπως αυτά ανατέθηκαν με την ίδια με την κρινόμενη διαδικασία του άρθρου 32 παρ.2 περ. γ’ του ν.4412/2016 βάσει των ομοίων – κατά περιεχόμενο – 132, 134 και 135/26.4.2021 αποφάσεων της Οικονομικής Επιτροπής του προσφεύγοντος.
7. Με την προσβαλλόμενη πράξη το Κλιμάκιο έκρινε ότι μη νομίμως ανατέθηκε η εκπόνιση της επίμαχης μελέτης κατόπιν προσφυγής στην εξαιρετική διαδικασία της διαπραγμάτευσης, χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, καθόσον δεν συντρέχουν σωρευτικά οι προϋποθέσεις της διάταξης της περ. γ’ της παρ.2 του άρθρου 32 του ν.4412/2016. Ειδικότερα, η κρίση αυτή του Κλιμακίου στηρίχθηκε στις εξής αιτιολογικές σκέψεις: α) η 133/26.4.2021 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Φαιστού για την – κατά παρέκκλιση από τις αρχές της διαφάνειας, της ισότητας συμμετοχής σε διαδικασίες για την κατάρτιση δημόσιων συμβάσεων και του ελεύθερου ανταγωνισμού – προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση παρίσταται πλημμελώς αιτιολογημένη, διότι δεν τεκμηριώνονται οι λόγοι προσφυγής στην όλως εξαιρετική αυτή διαδικασία ανάθεσης, δοθέντος ότι κατά την έννοια του άρθρου 32 παρ.2 γ’ του ν.4412/2016 η επίκληση κατεπείγουσας ανάγκης πρέπει να συνοδεύεται από την ανάθεση της οικείας σύμβασης χωρίς καθυστερήσεις. Εν προκειμένω, ωστόσο, δεν υφίσταται χρονική εγγύτητα μεταξύ της επικαλούμενης κατεπείγουσας ανάγκης, οφειλόμενης σε απρόβλεπτες για την αναθέτουσα αρχή περιστάσεις, και της προσφυγής στην ως άνω εξαιρετική διαδικασία, αφού τα επικαλούμενα ως απρόβλεπτα γεγονότα της θεομηνίας και των επακόλουθων πλημμυρικών και κατολισθητικών φαινομένων σημειώθηκαν την 6η Απριλίου 2019, πλην η αναθέτουσα αρχή το πρώτον με την 133/26.4.2021 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής Φαιστού αποφάσισε την προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης για την ανάθεση των απαιτούμενων μελετών, ήτοι μετά την πάροδο δύο (2) και πλέον ετών από την εκδήλωση του φαινομένου, χωρίς να προκύπτουν από τα στοιχεία του φακέλου οι λόγοι της σημαντικής αυτής καθυστέρησης, ούτε ότι έγιναν οποιεσδήποτε ενέργειες από την αναθέτουσα αρχή για την προώθηση των μελετών αυτών μέχρι τη λήψη της ως άνω απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Φαιστού. Σε κάθε περίπτωση, ακόμη και από την 105930/8.10.2020 απόφαση του Υφυπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων, με την οποία εντάχθηκαν στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων 2020 οι οικείες μελέτες, παρήλθε χρονικό διάστημα πλέον των έξι μηνών έως την έκδοση της ανωτέρω απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Φαιστού για την προσφυγή στην εξαιρετική διαδικασία της διαπραγμάτευσης και β) η επίμαχη ανάθεση υπερβαίνει το μέτρο του απολύτως αναγκαίου, καθόσον με αυτήν δεν σκοπείται η άμεση αποκατάσταση των ζημιών από τα πρωτοφανή και έντονα καιρικά φαινόμενα της 6ης Απριλίου 2019, αλλά και η εκπόνιση μελετών αντιπλημμυρικής προστασίας και αποκατάστασης κατολισθήσεων, οι οποίες θα παραδοθούν δώδεκα (12) μήνες μετά την υπογραφή του οικείου συμφωνητικού και στη συνέχεια θα δημοπρατηθούν – το πρώτον – τα αντιπλημμυρικά έργα και τα έργα αποκατάστασης των κατολισθήσεων που θα προτείνονται στις μελέτες αυτές.
8. Με την κρινόμενη προσφυγή προβάλλονται τα ακόλουθα: α) το γεγονός ότι τα προβλήματα που δημιουργήθηκαν λόγω της θεομηνίας της 6ης Απριλίου 2019 χρήζουν άμεσης αντιμετώπισης, συνάγεται ως δίδαγμα της κοινής πείρας και λογικής, ενόψει του ότι ελλοχεύει ο κίνδυνος επανάληψης αντίστοιχων καταστροφών που, πέραν των υλικών ζημιών, δύνανται να απειλήσουν τη σωματική ακεραιότητα δημοτών, ακόμα και στην περίπτωση εκδήλωσης βροχοπτώσεων μικρότερης έντασης, β) οι καθυστερήσεις στη διαδικασία ανάθεσης οφείλονται σε γεγονότα εκτός της σφαίρας επιρροής του προσφεύγοντος Δήμου, ιδίως δε στην ανάγκη εξασφάλισης της χρηματοδότησης δια της ένταξης των μελετών και των έργων στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων, λόγω αδυναμίας εκτέλεσής τους με ίδιους πόρους, γ) η επίμαχη ανάθεση δεν υπερβαίνει το μέτρο του απολύτως αναγκαίου διότι, πέραν του ότι το Κλιμάκιο προβαίνει σε ανεπίτρεπτη υποκατάσταση της ουσιαστικής και τεχνικής κρίσης που εξέφερε ο προσφεύγων Δήμος, οι συνέπειες που προέκυψαν από τη θεομηνία συνιστούν μια δυναμική φυσική καταστροφή που εξελίσσεται σταδιακά με την πάροδο του χρόνου, ενώ η φύση των καταστροφών που προκλήθηκαν καθιστά επιτακτική την εκπόνηση στοχευμένων και εξειδικευμένων γεωτεχνικών μελετών για την άρτια αποκατάστασή τους.
9. Κατά την πλειοψηφούσα κρίση του Δικαστηρίου, όπως βασίμως προβάλλεται με την κρινόμενη προσφυγή, νομίμως ο Δήμος Φαιστού προσέφυγε στην διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη διαδικασία προκήρυξης για την ανάθεση εκπόνισης της επίμαχης μελέτης, δοθέντος ότι συντρέχουν σωρευτικά οι προϋποθέσεις που τάσσονται από την διάταξη του άρθρου 32 παρ.2 περ.γ’ του ν.4412/2016 (βλ. σκ. 5). Ειδικότερα, τα έντονα καιρικά φαινόμενα που έπληξαν το Δήμο Φαιστού στις 6.4.2019 με τα χαρακτηριστικά και τις συνέπειες για την περιοχή που αναφέρονται στη σκέψη 6, συνιστά γεγονός απρόβλεπτο για την αναθέτουσα αρχή, μη οφειλόμενο σε δική της ευθύνη, που δημιούργησε την άμεση ανάγκη εκτέλεσης κατεπειγουσών εργασιών προς άρση των δυσμενών συνεπειών που προκλήθηκαν. Εξάλλου, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, οι εκτεταμένες ζημίες που προκάλεσαν τα ανωτέρω φαινόμενα στο δημοτικό οδικό δίκτυο ήταν αδύνατον να αντιμετωπιστούν με πόρους του Δήμου, γι’ αυτό άλλωστε οι υπηρεσίες του ήρθαν άμεσα σε επαφή με τις αρμόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών για την εξασφάλιση χρηματοδότησης, πλην η τελική απόφαση για την έγκριση της χρηματοδότησης και η δέσμευση της πίστωσης εκδόθηκε περί τους είκοσι (20) μήνες μετά το συμβάν (βλ. ΔΥΟ/125614/10.12.2020 απόφασης του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών). Ευθύς, πάντως, μετά την ανωτέρω έγκριση ο Δήμος αποφάσισε, με τη 40/2.2.2021 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής τη σύναψη προγραμματικής σύμβασης με σκοπό τη συνδρομή του στη διαδικασία ανάθεσης των επίμαχων μελετών, ωστόσο το Ζ’ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου με την 89/2021 πράξη του έκρινε ότι κωλύεται η υπογραφή της, διότι τα αρμόδια όργανα των εμπλεκόμενων δημοσίων εταιρειών (ΚτΥπ ΑΕ και ΜΟΔ ΑΕ) δεν ενέκριναν τη σύναψή της. Μετά δε την κοινοποίηση της ανωτέρω πράξης, στις 4.3.2021, η Οικονομική Επιτροπή του προσφεύγοντος Δήμου ενέκρινε, στις 26.4.2021, την προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης λόγω κατεπείγοντος. Εκ τούτων παρέπεται ότι εσφαλμένα η προσβαλλόμενη πράξη υπέλαβε ότι παρήλθε χρονικό διάστημα δύο ετών από την ημέρα που έλαβαν χώρα τα έντονα καιρικά φαινόμενα, χωρίς ο προσφεύγων να ενεργήσει για να προωθήσει τις μελέτες, αφού δεν προκύπτει ότι αυτός φέρει ευθύνη για την καθυστέρηση της χρονοβόρας διαδικασίας των αναγκαίων εγκρίσεων από την κεντρική διοίκηση, όπως βάσιμα υποστηρίζει. Ομοίως, αβασίμως η προσβαλλόμενη διαλαμβάνει ότι παρήλθε εξάμηνο από την έγκριση της χρηματοδότησης στις 8.10.2021 ως την ημερομηνία λήψης της 133/26.4.2021 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής, αφού κρίσιμη χρονικά για την έναρξη της δυνατότητας για ανάθεση των μελετών τυγχάνει η ημερομηνία κοινοποίησης της ως άνω πράξης του Ζ’ Κλιμακίου. Εξάλλου, το γεγονός ότι η ανάθεση αφορά μόνο σε μελέτες και όχι σε έργα για την αντιμετώπιση των συνεπειών των ακραίων καιρικών φαινομένων της 6ης Απριλίου 2019 δεν επάγεται άνευ άλλου τινός την υπέρβαση του απολύτως αναγκαίου μέτρου, καθόσον η κατασκευή των έργων προϋποθέτει την εκπόνηση των οικείων μελετών, ενώ η φύση των καταστροφών ως δυναμικών, υπό την έννοια της συνεχούς ως σήμερα εξέλιξής τους, επιβάλλει την άμεση, μετά την εξασφάλιση της χρηματοδότησης, αντιμετώπισή τους. Το δε χρονικό διάστημα των δώδεκα μηνών που ορίζεται στο σχέδιο σύμβασης ως συμβατικός χρόνος για την ολοκλήρωση των μελετών, ώστε να ακολουθήσει το συντομότερο δυνατόν η δημοπράτηση των απαιτούμενων έργων αποκατάστασης των ως άνω καταστροφών. Η φύση άλλωστε των συνεπειών των ακραίων καιρικών φαινομένων, καθώς και η ανάγκη για την επείγουσα αντιμετώπισή τους, αποδεικνύεται και από τις διαδοχικές παρατάσεις, τουλάχιστον ως τις 7.4.2022, της κατάστασης εκτάκτου ανάγκης πολιτικής προστασίας στην οποία κηρύχθηκε ο Δήμος Φαιστού ευθύς μετά την εκδήλωση των ακραίων καιρικών φαινομένων με τις προαναφερθείσες αποφάσεις του Γενικού Γραμματέα Πολιτικής Προστασίας. Συνεπώς, η ανάγκη εκτέλεσης των επίμαχων μελετών, προέκυψε εξαιτίας των ως άνω απρόβλεπτων περιστάσεων, συνδέεται δε αιτιωδώς με αυτές, και κρίνεται επείγουσα για τη συντομότερη δυνατόν αποκατάσταση των εκτεταμένων ζημιών στο δημοτικό οδικό δίκτυο του προσφεύγοντος, μη συμβιβαζόμενη με το σημαντικό χρονικό διάστημα που απαιτείται για την ολοκλήρωση των διαδικασιών, στις οποίες λαμβάνει χώρα δημοσίευση διακήρυξης. Ενόψει των ανωτέρω και λαμβανομένου υπόψη ότι καταβλήθηκε σαφής προσπάθεια να αναπτυχθεί ανταγωνισμός, όπως καταδεικνύεται από το γεγονός ότι έλαβαν γνώση και κλήθηκαν να συμμετάσχουν στη διαδικασία, υποβάλλοντας προσφορά, τρεις οικονομικοί φορείς, η προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης παρίσταται νόμιμη. Ως εκ τούτου, δεν εμφιλοχώρησε ουσιώδης νομική πλημμέλεια που να κωλύει την υπογραφή του ελεγχόμενου σχεδίου σύμβασης, όπως εσφαλμένως κρίθηκε από το Κλιμάκιο.
10. Μειοψήφησε ο Σύμβουλος Ιωάννης Καλακίκος, ο οποίος διατύπωσε την ακόλουθη γνώμη: Η προσφυγή σε διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 32 παρ.2 περ. γ’ του ν.4412/2016, όπως συνάγεται σαφώς από το γράμμα της διάταξης, επιτρέπεται μόνο «στο μέτρο που είναι απολύτως απαραίτητο». Επομένως, η επίκληση της κατεπείγουσας ανάγκης δικαιολογείται για την ανάθεση εκείνων μόνο των εργασιών, που είναι απολύτως αναγκαίες για την άμεση εξυπηρέτηση των συγκεκριμένων αναγκών που προέκυψαν εξαιτίας των απρόβλεπτων γεγονότων, και όχι για την κάλυψη των τακτικών αναγκών της αναθέτουσας αρχής. Στην προκειμένη υπόθεση – ενόψει και των αναφερόμενων στην 5318/5.5.2021 πρόσκληση υποβολής προσφορών ότι με την ελεγχόμενη σύμβαση θα καλυφθεί το σύνολο των απαιτούμενων μελετών για την αποκατάσταση των προβλημάτων και την αντιπλημμυρική προστασία των περιοχών που επλήγησαν από τα έντονα καιρικά φαινόμενα στις 6.4.2019 (βλ. ανωτέρω σκ. 6.8), οι οποίες μελέτες ανατίθενται δυόμιση περίπου έτη μετά και θα παραδοθούν δώδεκα (12) μήνες από την υπογραφή της ελεγχόμενης σύμβασης και στη συνέχεια θα δημοπρατηθούν, το πρώτον, τα αντιπλημμυρικά έργα και τα έργα αποκατάστασης των κατολισθήσεων που θα προτείνονται στις μελέτες αυτές – η έχουσα το σχετικό βάρος αναθέτουσα αρχή δεν αποδεικνύει, ούτε με τα έγγραφα της σύμβασης ούτε με την κρινόμενη προσφυγή ανάκλησης, ότι η ελεγχόμενη σύμβαση αφορά μόνο στην αποκατάσταση των ζημιών που προκλήθηκαν στο δημοτικό οδικό δίκτυο από τα επικαλούμενα ακραία καιρικά φαινόμενα κι όχι σε γενικά έργα υποδομής, τα οποία, όμως, πρέπει να ανατίθενται με τις συνήθεις διαδικασίες. Κατ’ ακολουθία των ανωτέρω, δεν συντρέχουν εν προκειμένω όλες οι σωρευτικά απαιτούμενες, με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ’ του ν.4412/2016 προϋποθέσεις για την ανάθεση της ελεγχόμενης σύμβασης με προσφυγή σε διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Τα αυτά κρίνοντας και το Κλιμάκιο με την προσβαλλόμενη πράξη ορθώς ερμήνευσε και εφάρμοσε τις ως άνω διατάξεις, τα δε αντίθετα προβαλλόμενα με την κρινόμενη προσφυγή πρέπει να απορριφθούν ως αβάσιμα. Η γνώμη αυτή, όμως, δεν εκράτησε.
11. Εξ άλλου κατά τη συγκλίνουσα προς την ως άνω μειοψηφούσα γνώμη συμβουλευτική γνώμη της Παρέδρου Ελένης Νικολάου διατυπώνονται τα ακόλουθα: Εξαιτίας ισχυρών καιρικών φαινομένων που σημειώθηκαν στις 6.4.2019 προκλήθηκαν βλάβες στις οδικές υποδομές εντός γεωγραφικών ορίων του ήδη προσφεύγοντος. Αντικείμενο της διαδικασίας ανάθεσης και του σχεδίου σύμβασης δεν είναι η άρση των ζημιών αυτών, αλλά η κατάρτιση των μελετών, βάσει των οποίων σε μεταγενέστερο χρόνο θα εκτελεστεί έργο υποδομής, οδικό και αντιπλημμυρικό, το οποίο κατ’ αποτέλεσμα θα οδηγήσει στη δημιουργία συνθηκών κυκλοφορίας με ασφάλεια. Συνεπώς, ακόμη και αν η ισχυρή κακοκαιρία ή και οι επιπτώσεις της θεωρηθούν απρόβλεπτο γεγονός, αυτά αποτέλεσαν αφορμή να επιδιωχθεί η κατασκευή έργου υποδομής, όπως το σχεδιαζόμενο υπό μελέτη, αντίστοιχα, δε, το αντικείμενο της υποβληθείσας προς έλεγχο σύμβασης δεν αποσκοπεί ευθέως και δεν θα επιφέρει αμέσως την αντιμετώπιση των ζημιών, αντίθετα εμμέσως και σε μελλοντικό χρόνο η εκτέλεση του σχεδιαζόμενου έργου θα έχει ως αποτέλεσμα να παραδοθεί στον προσφεύγοντα οδικό δίκτυο απαλλαγμένο από ζημιές, συμπεριλαμβανομένων αυτών που προκλήθηκαν από την κακοκαιρία στις 6.4.2019. Συνεπώς, ελλείπει ο αναγκαίος για τη νόμιμη σύναψη της σύμβασης αιτιώδης σύνδεσμος, μεταξύ απροβλέπτου γεγονότος και συμβατικού αντικειμένου. Άλλωστε, η κατάρτιση μελέτης εργασιών είναι αδύνατο να επιφέρει εξωτερική μεταβολή ικανή να θεραπεύσει κατεπείγουσα ανάγκη προκληθείσα από έντονο καιρικό φαινόμενο, εν προκειμένω, τις ζημιές στο οδικό δίκτυο. Επομένως, ακόμη και αν λόγω της κακοκαιρίας στις 6.4.2019 προέκυψε απρόβλεπτη για τον προσφεύγοντα φυσική μεταβολή που θα μπορούσε να δικαιολογήσει την ανάληψη κατεπείγουσας, κατά το χρόνο εκείνο ή εγγύς του χρόνου εκείνου, δράσης, μέσω παρεμβάσεων στο οδικό δίκτυο, τέτοια δράση δεν αναλήφθηκε, ούτε επίκειται άμεσα, σε κάθε περίπτωση το σχέδιο σύμβασης δεν την αφορά, μάλιστα, για την κατάρτιση των μελετών παρέχεται συμβατική προθεσμία 12 μηνών. Τέλος, στην επιδίωξη να υλοποιήσει ευρύ έργο υποδομής ο προσφεύγων αναζήτησε ογκωδέστατη χρηματοδότηση, ύψους άνω των 12.000.000 ευρώ, μέχρι την έγκριση της οποίας παρήλθε πολύμηνο διάστημα. Έκτοτε, δε, επιχειρεί την κατάρτιση μελετών. Από το συνδυασμό αυτών και δεδομένου ότι ως υπεύθυνη και αρμόδια αρχή δεν θα μπορούσε κατά τη διάρκεια του χρόνου που παρήλθε, περιλαμβανομένων δύο χειμερινών περιόδων, να παραλείψει τη λήψη των οφειλόμενων αναγκαίων μέτρων για την αποτροπή κινδύνων, συνάγεται ότι κατεπείγουσα ανάγκη, τέτοια που δεν επιτρέπει την τήρηση των διαγωνιστικών προθεσμιών, οφειλόμενη στην κακοκαιρία της 6ης.4.2019, δεν υφίσταται πλέον, ακόμη και αν κατά το χρόνο εκείνο συνέτρεξε. Κατά συνέπεια, αν και με εν μέρει διαφορετική αιτιολογία, ορθώς έκρινε η προσβαλλόμενη πράξη και η προσφυγή ανάκλησης πρέπει να απορριφθεί.
12. Κατ’ ακολουθία των ανωτέρω, πρέπει να γίνει δεκτή η ένδικη προσφυγή ανάκλησης, να ανακληθεί η προσβαλλόμενη 426/2021 πράξη του Ζ’ Κλιμακίου (Η’ Διακοπών) και να κριθεί ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης μεταξύ του προσφεύγοντος Δήμου και της εταιρείας «STRUCTURES & GEOTECHNICS Ι.Κ.Ε.».
Για τους λόγους αυτούς
Δέχεται την προσφυγή ανάκλησης.
Ανακαλεί την 426/2021 πράξη του Ζ’ Κλιμακίου (Η’ Διακοπών) του Ελεγκτικού Συνεδρίου και
Αποφαίνεται ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης μεταξύ του προσφεύγοντος και της εταιρείας «STRUCTURES & GEOTECHNICS I.K.E.» για την ανάθεση της μελέτης με τίτλο «Επείγουσες μελέτες αντιπλημμυρικής προστασίας και αποκατάστασης κατολισθήσεων που προκλήθηκαν από τη θεομηνία της 6ης Απριλίου 2019 στη Δ.Ε. Μοιρών (Δυτικά) του Δήμου Φαιστού».
Κρίθηκε και αποφασίστηκε σε τηλεδιάσκεψη στις 2 Νοεμβρίου 2021.
Leave a Reply